El municipio que necesitamos

Por Marco Iván Escotto*

En el mundo globalizado, son los municipios los que están cobrando una mayor relevancia en el interés de organismos internacionales y de académicos, quienes reconocemos en éstos su importancia estratégica para impactar y detonar un mejor y más rápido desarrollo local.

En México existen 2 mil 439 municipios, según el Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal (INAFED).

La información que tenemos acerca de la competitividad de nuestros municipios es todavía poca y muy dispersa. El Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), la consultora Aregional y la Fundación Este País han hecho esfuerzos muy interesantes para poder sistematizar esta información y así tener más medios para diseñar políticas públicas que tengan un impacto en la productividad y en la competitividad.

El Municipal Scorecard México 2008 (MSC) de la Corporación Financiera Internacional (IFC) del Grupo del Banco Mundial, pretende servir como herramienta de medición benchmarking de los procesos administrativos municipales para obtener una licencia de funcionamiento, un permiso de construcción, o realizar el pago del impuesto predial. Además, identifica buenas prácticas en los distintos municipios que participan y las difunde en la región, de manera que otros municipios conozcan opciones de cambio que hagan más eficientes sus procedimientos administrativos.

El MSC en México forma parte de un estudio más grande que involucra 10 países en Latinoamérica: Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua y Perú y aproximadamente 159 municipios.

En la República Mexicana se realizaron encuestas a 300 funcionarios municipales y mil 949 empresarios en 24 municipios del Norte, Centro y Sur de la República Mexicana, mas una delegación en el Distrito Federal.

Algunos resultados interesantes son:

• Para Licencias de Funcionamiento: el tiempo promedio en México para obtenerla fue de 29 días, contra 33 días a nivel regional, destacando Culiacán con 6 días de entrega.

El empresario tiene que realizar en promedio tres visitas al municipio (mismas a nivel regional) para obtenerla. En México, seis municipios lo obtienen en dos visitas. El porcentaje de rechazo a nivel regional es de 12.1%, mientras que a nivel nacional es de 21.3%. Chihuahua (1), Mérida (3), Pachuca (7) y Cd. Juárez (14) fueron los municipios mejores rankeados en este trámite a nivel regional.

• En Permisos de Construcción: el tiempo promedio en México para obtenerla fue de 32 días, contra 51 días a nivel regional, destacando Culiacán y Mérida con 7 días de entrega.

El empresario tiene que realizar en promedio seis visitas al municipio (mismas a nivel regional), para obtenerla; en México Mérida destaca con 2 visitas promedio. El porcentaje de rechazo a nivel regional es de 18% mientras que a nivel nacional es de 30%. Chihuahua (3), Veracruz (5), Mérida (6), Cd. Juárez (7), Pachuca (8),  Ixtapa Zihuatanejo (10), y Aguascalientes (14) fueron los municipios mejores rankeados en este trámite a nivel regional.

• Cuando se le preguntó al empresario si en el municipio se le tomaba en cuenta para mejorar los trámites municipales, 78% respondió que no en Licencias de Funcionamiento, 71% que no en Permisos de Construcción y 88% que no en Impuesto predial.
• Las razones para formalizar un negocio fueron: 50% cumplir con la ley, 23% evitar multas y 8% evitar sobornos.

Lo más relevante del MSC no es la información que brinda, sino que permite darnos cuenta cómo entiende el municipio su relación con el sector privado.

Si el gobierno municipal entiende que los empresarios son los que generan la riqueza, facilitará los trámites para que haya un mejor ambiente de negocios, más empleos y una mejor recaudación fiscal.

Si, por el contrario, dificulta el proceso de apertura y supervisión de las empresas, esto redunda en volverse poco atractivo para la inversión, generar menos empleos y en muchos casos, como ocurre actualmente, un germen para que se genere corrupción en la administración municipal.

¿Qué tipo de municipios queremos y estamos construyendo en México? ¿Competitivos o burocráticos? ¿A quién le corresponde promover un cambio para mejorar la situación al Gobierno, al sector privado o a los dos? Esperamos colaboración y respuesta a las preguntas anteriores e información en la toma de decisiones en temas de competitividad, tramitología, formalización de negocios y desarrollo local.

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*Profesor del Área de Filosofía y Empresa y director adjunto del Centro de Estudios para la Gobernabilidad Institucional de IPADE Business School.